在“双碳"目标的驱动下，我國(guó)能(néng)源绿色低碳转型持续推进，新(xīn)能(néng)源装机规模不断增長(cháng)。与此同时，新(xīn)型储能(néng)作為(wèi)保障電(diàn)力安全稳定供应、促进能(néng)源高质量发展的重要装备基础和关键支撑技术，在能(néng)源领域的重要性日益凸显，已进入爆发式增長(cháng)阶段。根据國(guó)家能(néng)源局提供的数据，2023年1-6月，新(xīn)型储能(néng)新(xīn)投运装机规模约863万千瓦/1772万千瓦时，相当于此前历年累计装机规模总和。从投资规模来看，按当前市场价格测算，新(xīn)投运新(xīn)型储能(néng)拉动直接投资超过300亿元人民(mín)币。得益于自身的特点和优势，新(xīn)型储能(néng)已然成為(wèi)催生國(guó)内能(néng)源新(xīn)业态、抢占國(guó)际战略新(xīn)高地的重要领域。在前述背景下，本文(wén)将基于國(guó)家有(yǒu)关法规政策要求，并结合筆(bǐ)者的相关法律服務(wù)经验，对新(xīn)型储能(néng)项目开发建设过程的项目合规性手续要点进行梳理(lǐ)与分(fēn)析，以供业内人士参考。

新(xīn)型储能(néng)，是指除抽水蓄能(néng)外以输出電(diàn)力為(wèi)主要形式的储能(néng)技术。主要包括以锂离子電(diàn)池、液流電(diàn)池、铅酸（炭）電(diàn)池等各类二次電(diàn)池為(wèi)储能(néng)设备的電(diàn)化學(xué)储能(néng)，以压缩空气储能(néng)、飞轮储能(néng)、超导储能(néng)、超级電(diàn)容器储能(néng)為(wèi)代表的物(wù)理(lǐ)储能(néng)，以及热储能(néng)和氢储能(néng)等。较之于传统的抽水蓄能(néng)，新(xīn)型储能(néng)具有(yǒu)选址相对灵活、建设周期较短、响应快速便捷、应用(yòng)场景多(duō)元的优势，可(kě)以在多(duō)重场景中解决新(xīn)能(néng)源接入電(diàn)力系统时带来的随机性、波动性与间歇性等问题。

目前我國(guó)新(xīn)型储能(néng)以電(diàn)化學(xué)储能(néng)為(wèi)主，其中又(yòu)以锂离子電(diàn)池储能(néng)的商(shāng)业化运用(yòng)最為(wèi)成熟。根据各省级能(néng)源主管部门上报的数据，截至2022年底，全國(guó)已投运新(xīn)型储能(néng)项目装机规模达870万千瓦，平均储能(néng)时長(cháng)约2.1小(xiǎo)时，比2021年底增長(cháng)110%以上（各类新(xīn)型储能(néng)装机容量占比详见下图）。从2022年新(xīn)增装机技术占比来看，锂离子電(diàn)池储能(néng)技术占比达94.2%，仍处于绝对主导地位，新(xīn)增压缩空气储能(néng)、液流電(diàn)池储能(néng)技术占比分(fēn)别达3.4%、2.3%，占比增速明显加快。

2021年7月，國(guó)家发改委、國(guó)家能(néng)源局发布《关于加快推动新(xīn)型储能(néng)发展的指导意见》，明确我國(guó)新(xīn)型储能(néng)发展目标，力争到2025年，新(xīn)型储能(néng)由商(shāng)业化初期步入规模化发展阶段，具备大规模商(shāng)业化应用(yòng)条件，新(xīn)型储能(néng)装机容量达到3000万千瓦以上；到2030年，新(xīn)型储能(néng)全面市场化发展。该意见作為(wèi)“十四五"时期第一份储能(néng)产业综合性政策文(wén)件，从市场化发展、技术进步、市场环境、政策监管等方面做出引导，将给行业发展带来重大利好。

新(xīn)型储能(néng)作為(wèi)企业投资项目，除需与其他(tā)企业投资项目一样依法办理(lǐ)常规的项目备案、环评等合规性手续之外，还需要关注新(xīn)型储能(néng)项目的特殊之处。筆(bǐ)者依据相关法律法规及实践经验，就新(xīn)型储能(néng)项目开发建设中需重点关注的合规手续分(fēn)析如下：

（一）项目备案

根据《新(xīn)型储能(néng)项目管理(lǐ)规范（暂行）》（國(guó)能(néng)发科(kē)技规〔2021〕47号）第八条、第九条的规定，新(xīn)型储能(néng)项目实行备案管理(lǐ)，项目备案内容应包括：项目单位基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容（含技术路線(xiàn)、应用(yòng)场景、主要功能(néng)、技术标准、环保安全等）、项目总投资额，项目符合产业政策声明等。同时，各地方亦陆续就新(xīn)型储能(néng)项目开发建设出台了相关细化规定。

此外，部分(fēn)地方就新(xīn)能(néng)源配置储能(néng)项目合并备案进行了规定，如新(xīn)疆维吾尔族自治區(qū)发文(wén)明确[1]，以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的多(duō)能(néng)互补、源网荷储、微電(diàn)网等综合能(néng)源项目作為(wèi)整體(tǐ)统一办理(lǐ)备案手续；广东省能(néng)源局亦明确[2]，凡需配置储能(néng)的新(xīn)能(néng)源发電(diàn)项目，应在其核准（备案）文(wén)件“建设内容"中明确储能(néng)配置方式、配置容量等，已核准（备案）未并网新(xīn)能(néng)源发電(diàn)项目，应及时完成核准（备案）变更；昆山(shān)市则就分(fēn)布式光伏发電(diàn)项目规定[3]，储能(néng)系统作為(wèi)分(fēn)布式光伏发電(diàn)项目组成部分(fēn)一并办理(lǐ)备案。

（二）节能(néng)审查意见

根据《固定资产投资项目节能(néng)审查办法》（國(guó)家发展和改革委员会令第2号）第三条、第九条的规定，企业投资项目，除年综合能(néng)源消费量不满1000吨标准煤且年電(diàn)力消费量不满500万千瓦时及另行豁免的项目外，建设单位需在开工建设前取得节能(néng)审查机关出具的节能(néng)审查意见。同时，《國(guó)家发展改革委关于印发<不单独进行节能审查的行业目录>的通知》（发改环资规〔2017〕1975号）规定，除抽水蓄能(néng)以外的其他(tā)储能(néng)项目并不属于不单独进行节能(néng)审查的范围。

据筆(bǐ)者检索发现，山(shān)东、河南、安徽、广东等地新(xīn)型储能(néng)项目均存在公示的节能(néng)审查意见。且根据广东省发改委在其官网的留言答(dá)复：“目前電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站行业不在《不单独进行节能(néng)审查的行业目录》清单内，如项目年综合能(néng)耗达到标准的，应依法依规办理(lǐ)节能(néng)审查。"若新(xīn)型储能(néng)项目已达到年综合能(néng)源消费量1000吨标准煤或年電(diàn)力消费量500万千瓦时的，建议项目投资方及时与当地节能(néng)审查机关沟通，就当地节能(néng)审查意见的办理(lǐ)进行明确；若当地无明确规定的，建议进行节能(néng)审查。

此外，根据《固定资产投资项目节能(néng)审查办法》第十五条的规定，节能(néng)审查意见自印发之日起2年内有(yǒu)效。如新(xīn)型储能(néng)项目在2年有(yǒu)效期内逾期未开工建设或建成时间超过节能(néng)报告中预计建成时间2年以上的，应重新(xīn)办理(lǐ)节能(néng)审查。

（三）消防设计审查验收

以锂電(diàn)池為(wèi)主要介质的電(diàn)化學(xué)储能(néng)是目前应用(yòng)最為(wèi)广泛的新(xīn)型储能(néng)，但由于電(diàn)池容易发生内短路故障，引发電(diàn)池热失控起火，故消防安全是储能(néng)電(diàn)站最关注的要素之一。近年来，我國(guó)亦颁布了不少新(xīn)型储能(néng)项目消防相关的政策文(wén)件，主要内容如下：

关于储能(néng)電(diàn)站是否需要办理(lǐ)消防设计审查验收，2021年9月住房和城乡建设部办公厅下发的《关于储能(néng)電(diàn)站消防设计审查验收有(yǒu)关事项的函》（建办科(kē)函〔2021〕403号）明确，電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站符合《建设工程消防设计审查验收管理(lǐ)暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号，以下简称《暂行规定》）第十四条规定的特殊建设工程情形的，应当依法申请消防设计审查验收。

那如何判断储能(néng)電(diàn)站是否属于“特殊建设工程"情形呢(ne)？《暂行规定》第十四条就“特殊建设工程"的外延具體(tǐ)规定了十二种情形。与储能(néng)電(diàn)站相关的主要是“大型发電(diàn)、变配電(diàn)工程"及“生产、储存、装卸易燃易爆危险物(wù)品的工厂、仓库和专用(yòng)車(chē)站、码头，易燃易爆气體(tǐ)和液體(tǐ)的充装站、供应站、调压站"。但后者所称易燃易爆危险物(wù)品主要是指石油、天然气、氢气以及氯酸钠、硝酸铵等化學(xué)品，系主要针对加油站、制氢站、储气站等场所，新(xīn)型储能(néng)電(diàn)站是否可(kě)以纳入该项仍有(yǒu)待明确。

针对“大型发電(diàn)、变配電(diàn)工程"的定义，住房和城乡建设部办公厅《关于印发建设工程消防设计审查验收管理(lǐ)暂行规定有(yǒu)关问题解答(dá)（一）的通知》（建办法〔2020〕50号）规定，“在我部未明确《暂行规定》中有(yǒu)关‘大型发電(diàn)、变配電(diàn)工程’内容解释前，有(yǒu)关大型发電(diàn)、变配電(diàn)工程的界定仍然按照原公安部消防局《关于明确适用(yòng)消防设计审核和消防验收的发電(diàn)、变配電(diàn)工程规模的答(dá)复意见》(公消〔2013〕259号)执行。"根据原公安部消防局的上述答(dá)复意见，下列发電(diàn)、变配電(diàn)工程应列入消防设计审核、消防验收范围：“1.单机容量300MW及以上或总装机容量600MW及以上的大型火力发電(diàn)厂；2.装机容量300MW及以上且水库总库容1亿m3及以上的水電(diàn)枢纽工程(包括抽水蓄能(néng)電(diàn)站)；3.枢纽变電(diàn)站、區(qū)域变電(diàn)站、地區(qū)变電(diàn)站。"但由于该答(dá)复意见发布时间较早，未将新(xīn)型储能(néng)電(diàn)站的判断标准予以规定，仍无法就此确定储能(néng)電(diàn)站已列入需要消防设计审查验收的范围。

实践中，各地对于新(xīn)型储能(néng)是否需要开展消防设计审查验收的规定不一。比如《北京市储能(néng)電(diàn)站建设管理(lǐ)办法（试行）》（征求意见稿）明确要求所有(yǒu)储能(néng)電(diàn)站项目必须开展消防设计审查和消防验收；温州市发改委2023年8月15日发布的《关于进一步做好電(diàn)化學(xué)储能(néng)项目建设管理(lǐ)工作的通知》明确功率為(wèi)30MW且容量為(wèi)30MWh及以上為(wèi)大型電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站，实行消防验收制度；功率為(wèi)500kW~30MW或容量為(wèi)500kWh~30MWh之间的，為(wèi)中小(xiǎo)型電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站，实行消防备案抽查制度。此外，部分(fēn)地方甚至存在電(diàn)网企业要求储能(néng)项目办理(lǐ)特殊建设工程消防验收才允许并网，但住建局不予按照特殊建设工程办理(lǐ)，导致储能(néng)電(diàn)站无法正常并网运行的风险。

因此，对于新(xīn)型储能(néng)電(diàn)站是否需要办理(lǐ)消防设计审查验收，仍有(yǒu)待主管部门的进一步明确。建议项目投资方与当地住建部门及電(diàn)网公司密切进行沟通，了解当地政策执行口径，以免影响新(xīn)型储能(néng)電(diàn)站的正常建设和运行。

（四）环境影响评价

我國(guó)根据建设项目特征及可(kě)能(néng)对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分(fēn)类管理(lǐ)，目前按照《建设项目环境影响评价分(fēn)类管理(lǐ)名录（2021年版）》执行。但《建设项目环境影响评价分(fēn)类管理(lǐ)名录（2021年版）》仅就风電(diàn)、光伏等電(diàn)力生产项目进行了规定，并未明确新(xīn)型储能(néng)项目的环评管理(lǐ)规则。而实践中，由于储能(néng)项目建设可(kě)能(néng)涉及新(xīn)建或改建输变電(diàn)设施，故不论是独立储能(néng)、新(xīn)能(néng)源配储还是共享储能(néng)项目，其《环境影响报告表》行业类别一栏列為(wèi)“输变電(diàn)工程"，即储能(néng)项目通常需根据配套输变電(diàn)工程的规模进行分(fēn)类管理(lǐ)。

根据《建设项目环境影响评价分(fēn)类管理(lǐ)名录（2021年版）》规定，100千伏以下的输变電(diàn)工程无需办理(lǐ)环评手续；500千伏及以上的（涉及环境敏感區(qū)的330千伏及以上的）需编制环评报告书；其余需编制环评报告表。如需要办理(lǐ)环评手续的，项目业主需根据《電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站环境影响评价导则》（GB/T 42318-2023）的要求编制环评报告文(wén)件。目前，新(xīn)型储能(néng)项目变電(diàn)站電(diàn)压等级通常為(wèi)330千伏以下，故编制环评报告表即可(kě)。

（五）安全设施“三同时"

《國(guó)家能(néng)源局综合司关于加强電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站安全管理(lǐ)的通知》（國(guó)能(néng)综通安全〔2022〕37号，以下简称“37号文(wén)"）从规划设计、设备选型、竣工验收、并网验收、运行维护管理(lǐ)、应急消防等多(duō)个方面对储能(néng)電(diàn)站的安全管理(lǐ)提出要求，明确在電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站项目建设过程中，要保障安全生产投入，确保安全设施与主體(tǐ)工程同时设计、同时施工、同时投入运行和使用(yòng)。同时，应当委托具备相应资质的设计单位开展设计工作，并组织开展设计审查。结合《建设项目安全设施“三同时"监督管理(lǐ)办法》的相关规定，安全设施设计审查未予批准的，不得开工建设。安全设施的施工亦应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主體(tǐ)工程同时施工。建设项目竣工投入生产或者使用(yòng)前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可(kě)投入生产和使用(yòng)。

（六）工程规划许可(kě)

《城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划區(qū)内进行建筑物(wù)、构筑物(wù)、道路、管線(xiàn)和其他(tā)工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民(mín)政府城乡规划主管部门或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府确定的镇人民(mín)政府申请办理(lǐ)建设工程规划许可(kě)证。若新(xīn)型储能(néng)项目建设符合上述条件的，则需办理(lǐ)相关规划许可(kě)。实践中，对于独立选址的大型電(diàn)网侧储能(néng)项目需要办理(lǐ)工程规划许可(kě)争议不大，但是对于租赁建设用(yòng)地建设的用(yòng)户侧储能(néng)项目是否需要办理(lǐ)工程规划许可(kě)尚存在争议。如部分(fēn)观点认為(wèi)，用(yòng)户侧储能(néng)一般系在厂區(qū)内部建设，不属于《城乡规划法》规定的工程建设，无需办理(lǐ)建设工程规划许可(kě)证。但广东省某储能(néng)项目，当地主管部门将储能(néng)集装箱的施工行為(wèi)认定為(wèi)建设工程，要求办理(lǐ)建设工程规划许可(kě)证、建筑工程施工许可(kě)证，否则责令限期拆除。

如项目使用(yòng)集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地的，根据《城乡规划法》的规定，城市、镇规划區(qū)内只能(néng)核发建设工程规划许可(kě)证（无法核发乡村建设规划许可(kě)证），而实践中建设工程规划许可(kě)证只适用(yòng)于國(guó)有(yǒu)建设用(yòng)地，导致申请办理(lǐ)工程规划许可(kě)时会存在障碍。但自然资源部2023年5月4日发布的《自然资源部关于深化规划用(yòng)地“多(duō)审合一、多(duō)证合一"改革的通知》（自然资发〔2023〕69号）明确，“在城镇开发边界内使用(yòng)集體(tǐ)土地进行建设的，可(kě)依据國(guó)土空间详细规划核发建设工程规划许可(kě)证"，即使用(yòng)集體(tǐ)经营性建设用(yòng)地，也能(néng)依法办理(lǐ)建设工程规划许可(kě)证。

因此，对于工程规划审批相关手续的办理(lǐ)，建议新(xīn)型储能(néng)项目投资方重点关注当地主管部门的意见，与主管部门保持良好沟通，明确在实践中相关手续应否办理(lǐ)及办理(lǐ)程序，避免项目被认定為(wèi)违章建筑。

（七）電(diàn)网接入和電(diàn)力业務(wù)许可(kě)证

《新(xīn)型储能(néng)项目管理(lǐ)规范（暂行）》规定，電(diàn)网企业应公平无歧视地為(wèi)新(xīn)型储能(néng)项目提供電(diàn)网接入服務(wù)。電(diàn)网企业应按照积极服務(wù)、简捷高效的原则，建立和完善新(xīn)型储能(néng)项目接网程序，向已经备案的新(xīn)型储能(néng)项目提供接网服務(wù)。同时，37号文(wén)亦明确，電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站并网验收前，要完成電(diàn)站主要设备及系统的型式试验、整站调试试验和并网检测。开展并网检测应当委托具备储能(néng)专业检测检验资质的机构。電(diàn)网企业要积极配合开展電(diàn)化學(xué)储能(néng)電(diàn)站的并网和验收工作，对不符合國(guó)家（行业）并网技术标准要求的電(diàn)站，杜绝“带病并网"。应当优化调度运行方案，在并网调度协议中明确電(diàn)站安全调度區(qū)间，并严格执行。

就電(diàn)力业務(wù)许可(kě)证的办理(lǐ)，國(guó)家能(néng)源局在其官网留言答(dá)复中明确，目前除抽水蓄能(néng)外的其他(tā)新(xīn)型储能(néng)项目暂未纳入電(diàn)力业務(wù)许可(kě)管理(lǐ)，暂不需要取得電(diàn)力业務(wù)许可(kě)证。因此，在相关政策明确出台前，新(xīn)型储能(néng)项目可(kě)以豁免办理(lǐ)電(diàn)力业務(wù)许可(kě)证。

在我國(guó)致力于构建清洁低碳、安全高效能(néng)源體(tǐ)系的背景下，发展新(xīn)型储能(néng)业已成為(wèi)提升能(néng)源電(diàn)力系统调节能(néng)力、综合效率和安全保障能(néng)力，支撑新(xīn)型電(diàn)力系统建设的重要举措，同时也是新(xīn)一轮能(néng)源革命的必由之路。“十四五"期间，我國(guó)将持续坚持创新(xīn)引领、多(duō)元发展，结合電(diàn)力系统实际需求，积极促进新(xīn)型储能(néng)技术创新(xīn)。推进新(xīn)型储能(néng)高效应用(yòng)和高质量发展，将作為(wèi)实现“双碳"目标的重要抓手，对能(néng)源绿色转型的意义重大。因此，未来新(xīn)型储能(néng)将有(yǒu)巨大的增長(cháng)空间，其产业规模或将突破万亿大关。需要注意的是，由于新(xīn)型储能(néng)业務(wù)尚处于发展初期，许多(duō)相关的政策法规还不够完善，甚至不同地區(qū)和不同部门对于项目监管的要求还未形成统一意见。因此，投资主體(tǐ)在看到市场业務(wù)机会的同时，也应对新(xīn)型储能(néng)项目开发建设的合规要点及法律风险予以高度关注，必要时可(kě)聘请专业律师提供法律服務(wù)。