引言

韩國(guó)、日本两个國(guó)家目前均面临着低成長(cháng)、低出生率、老龄化的局面，在此基础上，韩國(guó)的研究机构预估韩國(guó)在未来一段时间会出现持续家庭负债增加、國(guó)内企业投资萎缩等局面，潜在增長(cháng)率预计将長(cháng)期放缓。而日本似乎也面临类似困扰，日本自2021年岸田内阁上台后开始出台一系列政策以期解决薪幅增長(cháng)迟缓、出生率下降、收入差距扩大等问题。与此同时，韩國(guó)、日本两國(guó)也在积极修订外商(shāng)投资相关政策，希望吸引更多(duō)的外國(guó)投资人投资本國(guó)。本文(wén)将分(fēn)上下篇详细介绍韩國(guó)、日本两國(guó)的外商(shāng)投资政策和制度，以及两國(guó)近期出台的吸引外商(shāng)投资的最新(xīn)政策。本篇是上篇，将介绍韩國(guó)部分(fēn)，下篇将介绍日本部分(fēn)。

在2023年底，韩國(guó)政府密集修订、发布了外商(shāng)投资相关的各种法律法规及配套政策，本文(wén)将结合韩國(guó)外商(shāng)投资监管體(tǐ)系的介绍，对韩國(guó)外商(shāng)投资政策的最新(xīn)更新(xīn)内容进行梳理(lǐ)性介绍，為(wèi)赴韩國(guó)投资的中國(guó)企业提供参考。

一、韩國(guó)外商(shāng)投资法律體(tǐ)系

韩國(guó)的外商(shāng)投资法律體(tǐ)系主要呈四级體(tǐ)系，以基本法律《外國(guó)人投资促进法》為(wèi)主干，并以《外國(guó)人投资促进法施行令》、《外國(guó)人投资促进法施行规则》两层实施细则层面的法规，以及配套了各类单项行政性规则。法律位阶體(tǐ)系具體(tǐ)如下表。

二、外商(shāng)投资准入方式——以自由為(wèi)原则，以“负面清单"為(wèi)例外

1. 自由投资原则

韩國(guó)的外商(shāng)投资政策遵循“法不禁止即可(kě)為(wèi)"原则，根据《外國(guó)人投资促进法》规定，外商(shāng)投资推行自由化，除非存在1）影响國(guó)家安全、公共秩序的维持的情形；2）有(yǒu)害于國(guó)民(mín)的保健卫生、环境保护，或违背公序良俗的情形；3）违反韩國(guó)法令的情形。外商(shāng)投资类型具體(tǐ)分(fēn)為(wèi)如下4类：

2. “负面清单"

《外國(guó)人投资促进法施行令》对外商(shāng)投资限制领域及限制内容进行了以下几项规定，具體(tǐ)有(yǒu)以下几个维度：1）禁止行业/领域；2）限制行业/领域，及其允许的外商(shāng)投资比例；3）允许外國(guó)投资人及國(guó)内合作方投资参与资格；4）外商(shāng)投资许可(kě)时点等许可(kě)标准；5）产业通商(shāng)资源部部長(cháng)认定為(wèi)危害國(guó)家安全（包括國(guó)防生产、军事专用(yòng)、核心技术）的情形。

限制外商(shāng)投资的行业/领域和限制内容以总统令的方式公布。并且，产业通商(shāng)资源部（主管产业发展、出口、贸易的部门）按年度将其他(tā)法令或告示中其他(tā)行政机关对外商(shāng)投资的非國(guó)民(mín)待遇（较本國(guó)法人或企业差别对待或被赋予额外义務(wù)等）梳理(lǐ)汇总并进行公告。

禁止行业/领域如下：

• 立法机构、司法、行政机构、驻韩外國(guó)公馆、其他(tā)國(guó)际及外國(guó)机构等

• 邮政业、中央银行、年金业、金融市场管理(lǐ)业、其他(tā)金融支援服務(wù)业等

• 教育机构：幼儿教育机构、小(xiǎo)學(xué)、初中、普通高中、各类专业/职业高中、专科(kē)大學(xué)、大學(xué)、研究生院、特殊學(xué)校，以及社会教育设施、其他(tā)未被分(fēn)类的教育机构

• 艺术家、宗教团體(tǐ)、专家团體(tǐ)、工会、政治团體(tǐ)、市民(mín)团體(tǐ)等

限制行业/领域如下：

3. 外商(shāng)投资各类型流程

对于外商(shāng)投资的各种不同类型，办理(lǐ)外商(shāng)投资所需的流程如下表：

三、韩國(guó)近期修订、发布的外商(shāng)投资相关法律法规及配套政策

1. 《外國(guó)人投资促进法》修订，2023年12月14日起实施

《外國(guó)人投资促进法》于1998年11月最初颁布，历经八十几次的大小(xiǎo)修订，并于2023年6月13日最新(xīn)修订，于2023年12月14日起实施。《外國(guó)人投资促进法》的主要内容體(tǐ)系分(fēn)為(wèi)总则（外商(shāng)投资保护、外商(shāng)投资自由与限制）、外商(shāng)投资流程（包含申报与许可(kě)流程）、外商(shāng)投资扶持政策（國(guó)有(yǒu)及公共财产的租赁、买卖、地方政府对外商(shāng)投资的扶持政策、外商(shāng)投资扶持资金、奖励金、设置外商(shāng)投资服務(wù)及投诉渠道）、外商(shāng)投资地域（包括外商(shāng)投资地域的指定、开发及管理(lǐ)、扶持等）、外商(shāng)投资善后管理(lǐ)、附则（包含政府部门内设外商(shāng)投资委员会、报告、调查、指令改正、权限授权等）、罚则等。

本次最新(xīn)修订是因该法中援引的一部特别法（《原材料、部件、装备产业竞争力强化及供应链稳定化的特别措施法》）修订而随之修订。该特别法有(yǒu)着较為(wèi)特殊的修订背景：韩國(guó)是制造业产业实力较為(wèi)突出的國(guó)家，主要领域有(yǒu)信息通信、汽車(chē)、造船、钢铁、石化等；根据韩國(guó)统计厅（KOSIS）公示，2023年韩國(guó)的制造业占其全年GDP的比重為(wèi)26.5%；但其制造业对进口的依赖度较高。根据韩國(guó)关税厅2023关税年鉴以及进出口贸易统计[2]，2022年、2023年占韩國(guó)进口产品前几位的品类主要有(yǒu)：矿物(wù)性燃料、電(diàn)子零部件、化工品、机械类和精密仪器、矿物(wù)、无机化學(xué)品及贵金属、稀土、钢铁、有(yǒu)机化學(xué)品、塑料制品等。受全球性新(xīn)冠疫情以及俄乌冲突等原因，导致韩國(guó)进口产品供应链持续受到阻碍，进而影响到支柱产业，因此韩國(guó)政府加急树立了“供应链三法"體(tǐ)系，即《國(guó)家资源安保特别法》（简称：《资源安保法》，2024年1月9日國(guó)会通过，尚未正式公布）、《為(wèi)经济安全的供应网稳定化支援基本法》（简称：《供应网基本法》，2023年12月制定，2024年6月起实施），以及《原材料、部件、装备产业竞争力强化及供应链稳定化的特别措施法（简称：《原材料、零部件、装备特别法》，2023年6月修订，2023年12月起实施》）。

2. 《原材料、部件、装备特别法》修订，2023年12月14日起实施

1）《原材料、零部件、装备特别法》的介绍

《原材料、零部件、装备特别法》原名叫《原材料、部件、装备产业竞争力强化特别措施法》，是韩國(guó)政府在2020年為(wèi)了应对日本出口管制而制定的特别法，其目的是為(wèi)了增强原材料、零部件、装备产业自身的竞争力；到了2023年6月，全球市场供应链遇到阻碍，韩國(guó)政府又(yòu)在原有(yǒu)的《原材料、零部件、装备特别法》基础上新(xīn)增了关于稳定供应链相关内容，并同步把标题更新(xīn)為(wèi)《原材料、部件、装备产业竞争力强化及供应链稳定化的特别措施法》。该法新(xīn)增了关于稳定原材料、零部件、装备供应链相关的内容，以便支援和扶持企业能(néng)够更好地应对原材料、零部件、装备供应链相关事務(wù)；尤其是将对产业具有(yǒu)重要地位的特定品类指定為(wèi)“供应链稳定品类"，对这些品类进行體(tǐ)系化的供应链分(fēn)析管理(lǐ)，布局供应链预警系统、处理(lǐ)中心；对于稀有(yǒu)金属，韩國(guó)政府还将根据产业通商(shāng)资源部对稀有(yǒu)金属的國(guó)家安保特性归类，将每5年為(wèi)单位制定稀有(yǒu)金属供应、储备、再利用(yòng)、替代品研发、生产、供应、库存调查相关的政策，以及建立稀有(yǒu)金属产业发展基础所需的人力培养、标准化、统计體(tǐ)系及國(guó)际合作等相关體(tǐ)系事项在内的政策，以期强化稀有(yǒu)金属产业竞争力。

2）《原材料、零部件、装备特别法》外商(shāng)投资奖励政策

根据《外國(guó)人投资促进法》规定，如果外商(shāng)投资新(xīn)设或增设工厂去生产《原材料、零部件、装备特别法》中规定的原材料、零部件、装备的，政府将综合评估外商(shāng)投资的尖端技术以及技术转让效果、新(xīn)增就业岗位、与韩國(guó)國(guó)内既有(yǒu)投资的重复度、厂址选址的适当性等因素，针对外商(shāng)投资工厂新(xīn)设、增设、研发等用(yòng)途给与资金扶持奖励。根据《原材料、零部件、装备供应链特别法施行令》规定，前述提到的《原材料、零部件、装备特别法》中规定的原材料、零部件、装备主要包含以下4类：

① 对最终产品的高附加值具有(yǒu)较大贡献的；

② 附带尖端技术或核心高精尖技术的原材料、零部件、设备，具有(yǒu)较大幅度的技术传播效果或具有(yǒu)较高的附加价值创造能(néng)力的；

③ 能(néng)够成為(wèi)产业基础或具有(yǒu)较大的产业间关联效果的；

④ 供需不畅时，对主力产业等生产造成影响的。

另外，在以上4类相关领域聘任硕士以上學(xué)位或者學(xué)士學(xué)位且具有(yǒu)3年以上研发经验的专职研究人员5人以上，并符合：1）為(wèi)项目研发新(xīn)设或增设研发机构/设施，或者2）受外商(shāng)投资捐赠（外商(shāng)投资需占总捐赠额的10%且超过5千万韩元）的具有(yǒu)独立研发机构/设施的非营利法人新(xīn)设置或增设研发机构/设施时，也能(néng)享受资金扶持奖励待遇。

3. 《现金支援制度运营要领》、《外國(guó)人投资地區(qū)运营方针》修订，2023年12月4日起实施

据韩联社2023年12月3日报道，為(wèi)进一步加强吸引尖端产业外商(shāng)投资等，韩國(guó)产业通商(shāng)资源部召开外國(guó)人投资委员会，审议通过《现金支援制度运营要领修订案》和《外國(guó)人投资地區(qū)运营方针修订案》，并定于2023年12月4日正式实施。韩产业通商(shāng)资源部还表示，為(wèi)进一步吸引尖端产业领域的外商(shāng)投资，韩國(guó)将持续强化激励措施，并通过减少规制等措施积极改善当前外商(shāng)投资环境。《现金支援制度运营要领》、《外國(guó)人投资地區(qū)运营方针》系外商(shāng)投资法律體(tǐ)系内行政规则层面，主要负责提供外商(shāng)投资相关的配套政策和指南，主要修订内容如下：

1）《现金支援制度运营要领》主要修订内容：增加尖端产业的扶持政策

根据《外國(guó)人投资促进法》及其施行令规定，韩國(guó)政府对于外商(shāng)投资给与的资金扶持奖励，除前面提到的《原材料、零部件、装备特别法》相关的原材料、零部件、装备的新(xīn)设、增设工厂生产、研发项目以外，还包含对尖端技术、尖端产业经营项目相关的工厂新(xīn)设、增设等对國(guó)民(mín)经济发展有(yǒu)贡献的外商(shāng)投资。為(wèi)此，韩國(guó)产业通商(shāng)部于2023年12月配套更新(xīn)了《现金支援制度运营要领》，其宗旨是為(wèi)吸引尖端产业為(wèi)中心的战略性外商(shāng)投资，强化对入驻尖端产业集群的外商(shāng)投资的奖励政策，落实上位法修订事项。其主要内容包括：①将转换為(wèi)新(xīn)产业的外商(shāng)投资企业厂房设施更新(xīn)迭代情形新(xīn)增至资金扶持对象，并制定相关投资认定的详细标准；②对入驻尖端产业集群的外商(shāng)投资，提供的扶持资金上限可(kě)上至该外商(shāng)投资总额的50%；③缩短外商(shāng)投资资金扶持行政审批期限至60日等。而尖端技术、尖端产业则指：①技术密集度高、技术创新(xīn)快的领域；②创造新(xīn)需求及高附加值的领域；③技术、经济影响效果大，可(kě)确保技术、经济比较优势的领域；④其他(tā)资源及能(néng)源节约、生产效率提高、环境保护效果显著的领域。产业通商(shāng)资源部長(cháng)官每年将以各产业领域的协会、团體(tǐ)為(wèi)对象，调查尖端技术及产品的需求，并对尖端技术及产品的选定标准进行审查，必要时可(kě)以考虑审查结果修改尖端技术及产品的范围。

2）《外國(guó)人投资地區(qū)运营方针》主要修订内容

《外國(guó)人投资地區(qū)运营方针》于2010年出台，历经十几年的发展，对于外商(shāng)投资地區(qū)管理(lǐ)模式进行多(duō)次修订，逐步加大激励措施；2023年12月最新(xīn)修订内容包括：①為(wèi)鼓励外资企业使用(yòng)绿色能(néng)源，对安装“自用(yòng)目的"光伏设备的，取消原“发電(diàn)设施所占面积不得超过外商(shāng)投资企业工厂建筑面积的30%"的限制；②调整外商(shāng)投资工厂搬迁到外商(shāng)投资园區(qū)以外时搬迁所应达到的外國(guó)投资方投资业绩计算标准，将未分(fēn)配利润盈余也包含在内；③删除“外商(shāng)投资企业租赁园區(qū)土地时租赁期限最長(cháng)為(wèi)50年"规定，50年经过后外國(guó)投资方也可(kě)通过续签、延長(cháng)期限等方式继续租赁；④将“跨國(guó)企业地區(qū)总部"纳入服務(wù)型外商(shāng)投资地區(qū)的认定范围内，并制定相关认定所需的细则。

四、结语

近期韩國(guó)外商(shāng)投资政策的更新(xīn)既包含正向的激励政策的增加、负向的规制政策的减少，又(yòu)包含针对性地突出吸引关键领域、尖端产业领域的政策等多(duō)维度内容，以期有(yǒu)助于外资投资环境的改善。对于计划在韩國(guó)投资的中國(guó)投资者而言，在树立对韩投资计划和方向时，建议积极利用(yòng)前述利好政策，及时调整投资策略，并必要时聘请专业的法律顾问进一步咨询，我们也会持续关注韩國(guó)外商(shāng)投资政策及实務(wù)的最新(xīn)动态。

[注释及参考文(wén)献] 

[1] 韩國(guó)法制处國(guó)家法令信息中心网站：https://www.law.go.kr

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[1] Kotra為(wèi)韩國(guó)大韩贸易振兴公社（KOREA TRADE-INVESTMENT PROMOTION AGENCY）的简称。

[2] 韩國(guó)关税厅网站：https://tradedata.go.kr/cts/index.d