《全额保障性收購(gòu)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量监管办法》（國(guó)家发展和改革委员会令第15号）（以下简称“新(xīn)监管办法"）已于2024年2月8日由國(guó)家发改委发布，将于2024年4月1日正式生效并同时废止自2007年9月1日起施行的《電(diàn)网企业全额收購(gòu)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量监管办法》（電(diàn)监会25号令）（以下简称“旧监管办法"）。

前言

作為(wèi)间隔17年后的修订调整，新(xīn)监管办法出台的背景是我國(guó)可(kě)再生能(néng)源在快速发展过程中逐渐显现的各类现实问题：電(diàn)网规划滞后无法消纳新(xīn)增绿電(diàn)；光伏、风電(diàn)规模化发展造成消纳并网问题不断加重；多(duō)省分(fēn)布式光伏接入電(diàn)网承载力已达预警線(xiàn)等[1]。

基于新(xīn)能(néng)源電(diàn)力市场发生的变化与挑战，监管政策需要及时调整回应以促进可(kě)再生能(néng)源高质量发展以及“双碳"目标的推进落实。新(xīn)监管办法即是针对绿電(diàn)消纳的最新(xīn)监管回应，我们在本文(wén)中根据对新(xīn)监管办法的初步研究比较，总结归纳了主要变化与修订内容，以供行业相关人士参考。

一、绿電(diàn)收購(gòu)政策发生重大变化

新(xīn)监管办法对可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目（以下简称“绿電(diàn)项目"）产生的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量（以下简称“绿電(diàn)"）收購(gòu)政策进行了重大调整，相较旧监管办法主要體(tǐ)现在以下方面：

1、區(qū)分(fēn)收購(gòu)绿電(diàn)类型

旧监管办法未对绿電(diàn)项目的上网電(diàn)量进行类型區(qū)分(fēn)，而新(xīn)监管办法将绿電(diàn)项目的上网電(diàn)量分(fēn)為(wèi)保障性收購(gòu)電(diàn)量与市场交易電(diàn)量两类：

（1）保障性收購(gòu)電(diàn)量：按照國(guó)家可(kě)再生能(néng)源消纳保障机制、比重目标等相关规定，应由電(diàn)力市场相关成员承担收購(gòu)义務(wù)的電(diàn)量；

（2）市场交易電(diàn)量：通过市场化方式形成价格的電(diàn)量，由售電(diàn)企业和電(diàn)力用(yòng)户等電(diàn)力市场相关成员共同承担收購(gòu)责任。

新(xīn)监管办法的上述分(fēn)类明确引入了市场化方式进行绿電(diàn)消纳，将國(guó)家计划性收購(gòu)定位為(wèi)保障性的消纳角色，目的在于引导電(diàn)力市场相关成员利用(yòng)市场化方式主动消纳绿電(diàn)，而不是依赖旧监管办法中由電(diàn)网企业被动消纳绿電(diàn)的模式。

2、扩大收購(gòu)绿電(diàn)责任主體(tǐ)

旧监管办法规定電(diàn)网企业為(wèi)全额收購(gòu)绿電(diàn)的唯一责任主體(tǐ)，而新(xīn)监管办法将收購(gòu)责任主體(tǐ)扩大至電(diàn)网企业、售電(diàn)企业、電(diàn)力用(yòng)户、发電(diàn)企业等電(diàn)力市场相关成员。由于法律法规暂未明确规定“電(diàn)力市场相关成员"的具體(tǐ)内涵与外延，因此除前述明确列举的几类主體(tǐ)之外是否还有(yǒu)其他(tā)主體(tǐ)承担绿電(diàn)收購(gòu)责任，仍需结合后续有(yǒu)权机关解释、各地方出台的实施细则与商(shāng)业实践等进一步观察。

这一修改是新(xīn)监管办法為(wèi)促进市场化交易绿電(diàn)的当然之举，一方面能(néng)為(wèi)電(diàn)网企业减轻全额消纳绿電(diàn)的负担，另一方面也给予電(diàn)力市场其他(tā)成员以直接收購(gòu)绿電(diàn)的机会，通过市场方式对接了供需双方，有(yǒu)望提高绿電(diàn)资源的配置效率。

3、明确绿電(diàn)收購(gòu)具體(tǐ)分(fēn)工

新(xīn)监管办法规定電(diàn)网企业、電(diàn)力调度机构、電(diàn)力交易机构等应组织電(diàn)力市场相关成员，按照以下分(fēn)工完成绿電(diàn)全额保障性收購(gòu)工作：

（1）電(diàn)网企业：组织電(diàn)力市场相关成员，确保消纳绿電(diàn)项目保障性收購(gòu)電(diàn)量；

（2）電(diàn)力交易机构：组织電(diàn)力市场相关成员，推动绿電(diàn)项目参与市场交易；

（3）電(diàn)力调度机构：落实绿電(diàn)项目保障性電(diàn)量收購(gòu)的政策要求，保障已达成市场交易電(diàn)量合同的执行；

（4）未达成市场交易的電(diàn)量：在确保電(diàn)网安全的前提下，電(diàn)网企业、電(diàn)力调度机构可(kě)采用(yòng)临时调度措施充分(fēn)利用(yòng)各级電(diàn)网富余容量进行消纳。

上述分(fēn)工明确了電(diàn)网企业在保障性收購(gòu)電(diàn)量中的组织角色，同时也再一次指明，在新(xīn)监管办法下，電(diàn)网企业不仅不再是旧监管办法中全额收購(gòu)绿電(diàn)的主體(tǐ)，也不是新(xīn)监管办法中全部收購(gòu)保障性收購(gòu)電(diàn)量的主體(tǐ)，保障性收購(gòu)電(diàn)量应由電(diàn)力市场相关成员共同消纳而非仅由電(diàn)网企业一家承担。此外，考虑到市场交易的不稳定性，新(xīn)监管办法仍规定了对于未达成市场交易的電(diàn)量在确保電(diàn)网安全的情况下，可(kě)利用(yòng)電(diàn)网富余容量进行消纳，作為(wèi)保障性收購(gòu)電(diàn)量之外的另一重保障而存在。

4、划定绿電(diàn)收購(gòu)范围

新(xīn)监管办法规定全额保障性收購(gòu)范围為(wèi)至少同时满足以下条件的绿電(diàn)项目的上网電(diàn)量：

（1）符合可(kě)再生能(néng)源开发利用(yòng)规划（沼气发電(diàn)除外）；

（2）项目依法取得行政许可(kě)或者报送备案；

（3）符合并网技术标准。

新(xīn)监管办法明确将属于生物(wù)质能(néng)的沼气发電(diàn)排除出全额保障性收購(gòu)范围，并结合《企业投资项目核准和备案管理(lǐ)条例》的要求将绿電(diàn)项目依法履行相关手续作為(wèi)获得全额保障性收購(gòu)的前提条件，以督促绿電(diàn)项目合法合规开展项目建设。

5、增加绿電(diàn)收購(gòu)除外情形并简化相关主體(tǐ)义務(wù)

旧监管办法规定在不可(kě)抗力或危及電(diàn)网安全稳定的情形下，未能(néng)全额上网的可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)量不在電(diàn)网企业全额收購(gòu)责任范围内；新(xīn)监管办法在前述两种情形的基础上，新(xīn)增“可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业原因"“電(diàn)网检修"“市场报价"三种除外情形，在总计五种特殊情形下对应電(diàn)量不计入全额保障性收購(gòu)责任范围。

除上述范围修改外，新(xīn)监管办法还修改了上述情形下收購(gòu)责任主體(tǐ)与電(diàn)力监管机构的义務(wù)。旧监管办法规定，電(diàn)网企业在可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)未能(néng)全额上网的情况下，对可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业负有(yǒu)通知义務(wù)[2]、对電(diàn)力监管机构负有(yǒu)报告义務(wù)[3]，電(diàn)力监管机构负有(yǒu)监督電(diàn)网企业落实改进措施的义務(wù)；在新(xīn)监管办法下，前述通知、报告以及监督义務(wù)被简化為(wèi)電(diàn)网企业、電(diàn)力调度机构、電(diàn)力交易机构的记录义務(wù)[4]（应记录具體(tǐ)原因及对应的電(diàn)量）。

二、其他(tā)主要修订与调整

1、调整监管办法适用(yòng)范围

旧监管办法中可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)类型包括水力发電(diàn)，而新(xīn)监管办法将适用(yòng)范围调整至非水可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)，水力发電(diàn)参照执行；同时调整旧监管办法中的“生物(wù)质发電(diàn)"為(wèi)“生物(wù)质能(néng)发電(diàn)"，并删除了旧监管办法中对于生物(wù)质发電(diàn)的具體(tǐ)类型列举项。

2、监管机构提法变化

由于國(guó)務(wù)院机构改革的原因，旧监管办法的监管机构國(guó)家電(diàn)力监管委员会已被撤销，相关职能(néng)并入國(guó)家能(néng)源局，因此新(xīn)监管办法规定國(guó)家能(néng)源局及其派出机构（以下简称“電(diàn)力监管机构"）对電(diàn)力市场相关成员进行全额保障性收購(gòu)绿電(diàn)的情况实施监管。

3、整體(tǐ)降低监管色彩

新(xīn)监管办法整體(tǐ)降低了旧监管办法中的监管色彩，删除了旧监管办法中“第二章 监管职责"中的多(duō)款规定[5]，以反映新(xīn)监管办法对于市场元素的积极吸收。具體(tǐ)地，对于旧监管办法中要求政府审批或监管机构备案的程序，新(xīn)监管办法做了相应精简：删除了旧监管办法中要求省级以上電(diàn)网企业制订配套電(diàn)网设施建设规划、由省级人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门批准，报電(diàn)力监管机构备案的程序；删除了旧监管办法中要求電(diàn)力调度机构将绿電(diàn)调度的具體(tǐ)操作规则报電(diàn)力监管机构备案的规定等。

4、提升電(diàn)力市场各相关成员间的协作配合

基于新(xīn)监管办法将绿電(diàn)消纳责任主體(tǐ)范围扩大至電(diàn)力市场相关成员，并更多(duō)地引入市场机制来配置消纳新(xīn)能(néng)源電(diàn)量，新(xīn)监管办法对電(diàn)力市场成员间的协作配合新(xīn)增了相关规定：

（1）要求電(diàn)网企业与发電(diàn)企业加强协调，根据项目建设合理(lǐ)工期安排建设时序，力争实现同步投产；

（2）要求電(diàn)网企业為(wèi)发電(diàn)企业提供并网相关信息与服務(wù)[6]；

（3）要求售電(diàn)企业、電(diàn)力用(yòng)户、发電(diàn)企业之间应签订代理(lǐ)售電(diàn)协议、電(diàn)力交易合同等，并在電(diàn)网企业、電(diàn)力调度机构、電(diàn)力交易机构的组织下完成可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消纳。

5、删除電(diàn)费结算相关规定、新(xīn)增市场注册服務(wù)规定

在新(xīn)监管办法市场交易電(diàn)量由市场化方式形成价格的前提下，新(xīn)监管办法删除了旧监管办法中要求電(diàn)网企业及时、足额结算電(diàn)费和补贴的规定，新(xīn)增要求電(diàn)力交易机构為(wèi)電(diàn)力市场相关成员做好市场注册服務(wù)，严格按照市场交易规则组织完成可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力交易的规定。

6、明确未按规定收購(gòu)对可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业的赔偿责任

在旧监管办法第二十条的基础上，新(xīn)监管办法进一步明确“未按规定收購(gòu)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量"应向产生经济损失的可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业承担赔偿责任。此外，还将旧监管办法第二十条第一款第一项中的“违反规定未建设"修订為(wèi)“未按有(yǒu)关规定建设"，扩大了该项行為(wèi)的认定范围；在旧监管办法第二十条第一款第二项基础上新(xīn)增“電(diàn)力交易合同"作為(wèi)“拒绝或者阻碍与可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业签订"的客體(tǐ)，以配合新(xīn)监管办法區(qū)分(fēn)的市场化交易電(diàn)量类型。

结语

新(xīn)监管办法对绿電(diàn)收購(gòu)政策进行了重大调整，在用(yòng)市场化方式实现绿電(diàn)资源优化配置与消纳的主思路下，对绿電(diàn)类型进行了分(fēn)类、扩大了收購(gòu)责任主體(tǐ)、明确了收購(gòu)具體(tǐ)分(fēn)工、划定了收購(gòu)范围并增加了收購(gòu)除外情形，以解决当前绿電(diàn)消纳中面临的现实问题。

本次新(xīn)监管办法出台将新(xīn)能(néng)源未来的高效发展目标寄托于市场化发展之上，希望在逐步解除旧监管办法“辅助轮"式的電(diàn)网企业全额包購(gòu)模式后，可(kě)再生能(néng)源消纳将更加高效化、独立化、自主化，電(diàn)力市场相关成员能(néng)在市场化政策的激励下迸发活力、充分(fēn)利用(yòng)高速发展的新(xīn)能(néng)源市场环境，促进新(xīn)能(néng)源電(diàn)力市场整體(tǐ)蓬勃向上健康发展。

[注] 

[1] 参见环球零碳研究中心：《全额保障性收購(gòu)“新(xīn)政"：绿電(diàn)市场悄然发生两大转变》，https://mp.weixin.qq.com/s/br_zVfodbF71HOAhawfUaQ。

[2] 旧监管办法第十条第二款：“因不可(kě)抗力或者有(yǒu)危及電(diàn)网安全稳定的情形，可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)未能(néng)全额上网的，電(diàn)网企业应当及时将未能(néng)全额上网的持续时间、估计電(diàn)量、具體(tǐ)原因等书面通知可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业。"

[3] 旧监管办法第十条第二款：“電(diàn)网企业应当将可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)未能(néng)全额上网的情况、原因、改进措施等报電(diàn)力监管机构。"

[4] 新(xīn)监管办法第六条：“因可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业原因、電(diàn)网安全约束、電(diàn)网检修、市场报价或者不可(kě)抗力等因素影响可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量收購(gòu)的，对应電(diàn)量不计入全额保障性收購(gòu)范围，電(diàn)网企业、電(diàn)力调度机构、電(diàn)力交易机构应记录具體(tǐ)原因及对应的電(diàn)量。"

[5] 新(xīn)监管办法删除的规定条款包括：

  旧监管办法第五条第一款：“電(diàn)力监管机构对電(diàn)网企业建设可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)项目接入工程的情况实施监管。"

  旧监管办法第六条第一款：“電(diàn)力监管机构对可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)机组与電(diàn)网并网的情况实施监管。"

  旧监管办法第七条：“電(diàn)力监管机构对電(diàn)网企业為(wèi)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)及时提供上网服務(wù)的情况实施监管。"

  旧监管办法第八条第一款：“電(diàn)力监管机构对電(diàn)力调度机构优先调度可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)的情况实施监管。"

  旧监管办法第九条第一款：“電(diàn)力监管机构对可(kě)再生能(néng)源并网发電(diàn)安全运行的情况实施监管。"

  旧监管办法第十条第一款：“電(diàn)力监管机构对電(diàn)网企业全额收購(gòu)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)上网電(diàn)量的情况实施监管。"

  旧监管办法第十一条第一款：“電(diàn)力监管机构对可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)電(diàn)费结算的情况实施监管。"

  旧监管办法第十二条第一款：“電(diàn)力监管机构对電(diàn)力企业记载和保存可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)有(yǒu)关资料的情况实施监管。"

[6] 新(xīn)监管办法第十条第一款：“電(diàn)网企业应為(wèi)可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)企业提供接入并网设计必要信息、办理(lǐ)流程时限查询、受理(lǐ)咨询答(dá)疑等规范便捷的并网服務(wù)，并在接网协议中明确接网工程建设时间，提高接网服務(wù)效率。"