在國(guó)内“双碳目标"政策背景，以及國(guó)外尤其是近期欧盟推行“碳关税"机制的双重监管驱动下，越来越多(duō)的企业愈发关注其自身碳排放方面的合规情况。而碳排放合规，正是企业ESG合规的环境事项（E事项）中的一项重要议题。故，本文(wén)将分(fēn)上、下两篇对ESG视角下的碳排放合规问题进行整體(tǐ)探讨。上篇将重点探讨企业為(wèi)何要关注碳排放合规；下篇则将介绍ESG视角下的企业碳排放信息披露要求、企业ESG报告中的碳排放信息披露实操问题，最后為(wèi)企业构建ESG碳排放合规體(tǐ)系提出相应建议。

一、國(guó)内监管：负有(yǒu)“双碳目标"下的碳减排义務(wù)

自2016年加入《巴黎协定》后，我國(guó)近年提出了2030年“碳达峰"与2060年“碳中和"目标（以下简称“双碳目标"）的國(guó)家战略，并于2021年陆续发布了《关于完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等系列文(wén)件，逐步形成双碳目标下“N+1"、从顶层设计到落地实施的双碳政策體(tǐ)系。

在“N+1"双碳政策體(tǐ)系下，我國(guó)于2020年末和2023年分(fēn)别发布了《碳排放权交易管理(lǐ)办法（试行）》和《温室气體(tǐ)自愿减排交易管理(lǐ)办法（试行）》，通过强制性及自愿性的碳排放管理(lǐ)方式，对企业尤其是“重点排放单位"提出了碳减排的义務(wù)要求，监管要求主要如下：

1. 强制性碳减排

根据上文(wén)表格可(kě)见，在我國(guó)碳排放法律监管體(tǐ)系下，就所属石化、化工、建材、钢铁、有(yǒu)色、造纸、電(diàn)力、航空等重点排放行业且年度温室气體(tǐ)排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，即温室气體(tǐ)重点排放单位，其负有(yǒu)碳减排的法定义務(wù)，受生态环境主管部门分(fēn)配碳配额的管束，应定期报送年度温室气體(tǐ)排放报告和清缴碳排放配额。

2. 自愿性碳减排

就非温室气體(tǐ)重点排放单位，我國(guó)目前对其是鼓励自愿性减排，该等企业往往是基于承担社会责任、提高企业声誉等初衷，通过ESG报告等途径自愿作出减排承诺、主动申请國(guó)际标准化组织（ISO）认证或科(kē)學(xué)碳目标倡议组织（SBTi）认证、宣传产品碳足迹等，以说明其碳减排的目标、措施及成就。

此外，企业可(kě)申请温室气體(tǐ)自愿减排项目和减排量登记，从而取得核证自愿减排量（China Certified Emission Reduction，以下简称“CCER"），温室气體(tǐ)重点排放单位可(kě)通过温室气體(tǐ)自愿减排交易系统开户并購(gòu)买CCER。CCER可(kě)用(yòng)于全國(guó)碳排放权交易市场配额的清缴，是温室气體(tǐ)自愿减排交易市场的交易产品。虽然我國(guó)于2017年暂缓受理(lǐ)CCER项目备案申请，但在碳市场交易需求及各方重启倡议下，我國(guó)生态环境主管部门于2023年10月19日制定并发布了《温室气體(tǐ)自愿减排交易管理(lǐ)办法（试行）》，自该规章颁布之日起，意味着我國(guó)正式重启CCER项目申请及交易。在我國(guó)“双碳"目标的背景下，若企业自愿碳减排并取得CCER，不仅可(kě)以降低企业的履约成本、带来一定收益，而且将有(yǒu)助于企业低碳化发展，提升其社会形象。

二、國(guó)外监管：应对“碳关税"机制

2023年5月，欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下简称“CBAM"）法案正式生效，并于2023年10月1日起实施。CBAM机制，是一项旨在避免“碳泄漏"，避免出口企业将碳排放监管宽松的非欧盟國(guó)家生产的碳密集型产品进口到碳排放监管严格的欧盟，以逃避产品生产过程中的碳排放限制而制定的监管机制。

根据CBAM机制的规定，在过渡期2023年10月1日至2025年12月31日，进口至欧盟的企业仅需向欧盟相关主管部门履行报告义務(wù)，申报其进口产品的数量、经认证的含碳排放量等信息；但，在过渡期结束后，进口至欧盟的高碳产品，逐步需根据CBAM政策清缴相应数量的CBAM证书并為(wèi)此支付“碳关税"。在CBAM机制下，中國(guó)出口企业将面临一定的欧盟碳排放监管要求，其交易成本及产品定价等均会受到影响。

结语

在现行法规政策下，企业尤其是重点排放行业企业、出口企业，不仅会面临國(guó)内“双碳"政策监管，且亦会面临國(guó)外“碳关税"机制监管，因此重视碳合规势在必行。在上述背景下，本文(wén)下篇从ESG视角下的企业碳排放信息披露要求、企业ESG报告中的碳排放信息披露实操问题角度出发，為(wèi)企业如何构建ESG碳排放合规體(tǐ)系提出相应建议。

[注] 

[1] 《关于切实做好全國(guó)碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改办气候〔2016〕57号），规定，全國(guó)碳排放权交易市场覆盖行业包括石化、化工、建材、钢铁、有(yǒu)色、造纸、電(diàn)力、航空等重点排放行业。

[2] 《碳排放权交易管理(lǐ)办法（试行）》（生态环境部令第19号）第42条规定，温室气體(tǐ)是指大气中吸收和重新(xīn)放出红外辐射的自然和人為(wèi)的气态成分(fēn)，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物(wù)（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF₆）和三氟化氮（NF₃）。

[3] 《温室气體(tǐ)自愿减排交易管理(lǐ)办法（试行）》第43条第一款。

[4] 《温室气體(tǐ)自愿减排交易管理(lǐ)办法（试行）》第43条第二款。

[5] 《欧盟碳边境调节机制法案》（Regulation（EU）2023/956 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a carbon border adjustment mechanism）附件一规定，CBAM机制首批试点针对的高碳产品為(wèi)水泥、電(diàn)力、化肥、钢铁、铝、氢气这六个行业的产品，管制的温室气體(tǐ)包括二氧化碳（CO₂）、一氧化二氮（N₂O）、全氟化碳（PFC）。