在当前的经济形势下，中國(guó)企业走向國(guó)际市场已是大势所趋。在中國(guó)企业拓展海外市场之前，对目标國(guó)家的法律制度进行必要的了解至关重要。筆(bǐ)者团队专注于境外新(xīn)能(néng)源投资，長(cháng)期為(wèi)多(duō)家國(guó)央企及民(mín)营企业收購(gòu)境外光伏、风電(diàn)等新(xīn)能(néng)源优质资产提供法律服務(wù)，深刻體(tǐ)会到近年来东欧新(xīn)能(néng)源投资市场的火热，故希望以本系列文(wén)章向读者介绍东欧國(guó)家新(xīn)能(néng)源监管环境及新(xīn)能(néng)源项目关注要点，以帮助企业更好地了解并应对东欧新(xīn)能(néng)源市场的挑战。本期文(wén)章将聚焦东欧國(guó)家——塞尔维亚。

國(guó)家主席习近平于上月对塞尔维亚进行國(guó)事访问，在访问期间，中國(guó)与塞尔维亚一同发表了联合声明，其中特别提到了双方对于光伏等新(xīn)能(néng)源产业的愿景。在中塞两國(guó)加强合作的大潮中，中國(guó)的新(xīn)能(néng)源企业积极行动，在塞尔维亚展开了各自的产业布局。

一、塞尔维亚新(xīn)能(néng)源行业法律框架与主管部门

塞尔维亚近年来积极推动其立法与欧盟及欧盟委员会（European Commission，EC）的共同體(tǐ)法在绿色转型等方面保持一致。為(wèi)此，塞尔维亚于2021年通过了新(xīn)的《可(kě)再生能(néng)源法》（Law on the Use of Renewable Energy Sources），并制定了若干附属法规（如2021/2022年《市场溢价及上网電(diàn)价条例》《市场溢价协议模式条例》等）。在此之前，塞尔维亚在新(xīn)能(néng)源领域的监管非常有(yǒu)限，仅在塞尔维亚《能(néng)源法》（Energy Law）及附属法规中有(yǒu)少量规定。

自塞尔维亚《可(kě)再生能(néng)源法》实施以来，该國(guó)输電(diàn)系统运营商(shāng)（简称“TSO"）已收到大量待建新(xīn)能(néng)源電(diàn)站接入電(diàn)网的请求，总计14,000兆瓦时，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过塞尔维亚目前所有(yǒu)電(diàn)站的总装机容量（约為(wèi)8,000兆瓦时）。 

塞尔维亚新(xīn)能(néng)源行业主管部门為(wèi)塞尔维亚矿产及能(néng)源部（Ministry of Mining and Energy）。

Elektroprivreda Srbije（简称“EPS"）系塞尔维亚的國(guó)家電(diàn)力公司，其為(wèi)塞尔维亚最大的電(diàn)力生产及供应公司，亦為(wèi)塞尔维亚電(diàn)力市场唯一購(gòu)電(diàn)商(shāng)。

二、外商(shāng)投资准入

根据塞尔维亚法律，私人投资者可(kě)投资能(néng)源行业，但需遵守法律，并接受塞尔维亚能(néng)源局（简称“AERS"）的监管。具體(tǐ)而言，電(diàn)站业主有(yǒu)义務(wù)向AERS提供与電(diàn)力市场监管有(yǒu)关的数据，并将发電(diàn)数据保存五年且在AERS要求时提供该等数据。

就外商(shāng)投资而言，塞尔维亚对外國(guó)投资者在能(néng)源领域的投资没有(yǒu)限制，但需以本地项目公司為(wèi)运营主體(tǐ)。塞尔维亚《投资法》（Law on Investments）列举了外國(guó)投资者所享权益，如利润转移权、免遭强制征收、稳定条款及國(guó)民(mín)待遇等。如届时外國(guó)投资者希望出售其从事能(néng)源活动的本地公司的股份，该等股份亦可(kě)自由转让。

三、项目土地

在塞尔维亚新(xīn)能(néng)源项目中，取得有(yǒu)效的项目土地权利（所有(yǒu)权或使用(yòng)权）是取得施工许可(kě)证的前提，但受制于以下两个例外情形：

• 如项目土地将用(yòng)于建设地下電(diàn)缆或用(yòng)于通过高空输電(diàn)線(xiàn)路，即使未取得有(yǒu)效的项目土地权利，业主亦可(kě)申请取得施工许可(kě)证，且此类土地权利可(kě)在开工后取得；及

• 如项目土地将用(yòng)于建设電(diàn)站主體(tǐ)、变電(diàn)站等電(diàn)力设施或用(yòng)于建设通行道路等公共基础设施，即使未取得有(yǒu)效的土地权利，业主亦可(kě)申请取得施工许可(kě)证，但此类土地权利需在申请开工确认函前取得，否则项目无法开工。

需要特别提示的是，不同于很(hěn)多(duō)东欧國(guó)家，根据塞尔维亚《空间规划及建设法》最新(xīn)规定，业主被允许直接在农业用(yòng)地上建设新(xīn)能(néng)源電(diàn)站，而无需将土地用(yòng)途从农业用(yòng)地改為(wèi)建设用(yòng)地；在农业用(yòng)地上建设新(xīn)能(néng)源電(diàn)站亦无需特别批准。根据我们在塞尔维亚的项目经验，塞尔维亚风力及太阳能(néng)電(diàn)站主要建在农业地區(qū)，因此上述规定有(yǒu)重大意义。

四、電(diàn)站建设所需核心证照

塞尔维亚新(xīn)能(néng)源電(diàn)站的建设主要需要涉及如下核心证照：

项目规划（Regulation Plan）：由项目所在地市政府颁发，主要涉及電(diàn)站、输電(diàn)線(xiàn)路及其他(tā)配套基础设施建设。

环境影响评估（Environmental Impact Assessment）：由省级城市规划及环保部门颁发，环评许可(kě)通常要求业主在收到环评许可(kě)后的两年内开工。对于装机容量大于或等于50兆瓦时的電(diàn)站，环境影响评估是强制性的；对于装机容量在1兆瓦时至50兆瓦时之间的電(diàn)站（风力電(diàn)站在10兆瓦时至50兆瓦时之间），是否需要进行环境影响评估由相关部门根据业主的申请酌情决定。

能(néng)源许可(kě)证（Energy Permit）：由塞尔维亚矿业及能(néng)源部颁发，有(yǒu)效期為(wèi)三年且可(kě)申请延期，该许可(kě)需在申请施工许可(kě)证前取得。如业主拟建设装机容量不超过1兆瓦时的電(diàn)站，或者電(diàn)站系通过公私合营（PPP）或特许经营的方式建设，则此许可(kě)证亦可(kě)被豁免。

施工许可(kě)证（Construction Permit）：電(diàn)站主體(tǐ)、变電(diàn)站及输電(diàn)線(xiàn)路的施工许可(kě)证通常由省级能(néng)源部门颁发，道路相关施工许可(kě)则通常由项目土地所在地市政府颁发。业主在取得能(néng)源许可(kě)证及环评（如适用(yòng)）后，方可(kě)申请施工许可(kě)证。施工许可(kě)证的有(yǒu)效期為(wèi)三年，三年内业主需取得相应开工确认函。如施工许可(kě)证失效，则业主需重新(xīn)申请能(néng)源许可(kě)证，取得能(néng)源许可(kě)证后方可(kě)重新(xīn)申请施工许可(kě)证。

开工确认函（Confirmation for Commencing Construction）：开工确认函系当地政府部门正式确认工程可(kě)开工动土的文(wén)件，通常，业主应于正式开工前至少提前八日取得开工确认函，否则项目不得开工。

五、物(wù)理(lǐ)连网与并网许可(kě)

在新(xīn)能(néng)源電(diàn)站业主取得建设许可(kě)证后，应向输電(diàn)/配電(diàn)系统运营商(shāng)申请電(diàn)站的物(wù)理(lǐ)连网。如符合塞尔维亚《電(diàn)力交付及供应条件条例》及相关系统运营商(shāng)的网络规范的所有(yǒu)条件，系统运营商(shāng)应向電(diàn)站业主颁发有(yǒu)效期与電(diàn)站建设所需时间相对应的物(wù)理(lǐ)连网批准书。

除物(wù)理(lǐ)连网外，当電(diàn)站投入运营时，電(diàn)站业主亦需取得并网许可(kě)。物(wù)理(lǐ)连网仅指两个能(néng)源设施之间的物(wù)理(lǐ)连接；而授予并网许可(kě)意味着项目公司在電(diàn)网中具有(yǒu)容量并可(kě)输送電(diàn)力。因此，電(diàn)站业主需提交并网请求，并在并网请求得以批准后与所连電(diàn)网的系统运营商(shāng)签署并网协议。并网许可(kě)的价格受國(guó)家规制。

如系统运营商(shāng)拒绝批准物(wù)理(lǐ)连网或并网许可(kě)，電(diàn)站业主有(yǒu)权向AERS提出申诉。

六、其他(tā)项目风险

根据我们近五年在塞尔维亚的新(xīn)能(néng)源项目经验，中國(guó)投资者可(kě)能(néng)亦需关注以下两个风险：

• 塞尔维亚存在EPS向新(xīn)能(néng)源電(diàn)站业主拖延支付購(gòu)電(diàn)费用(yòng)的现象；

• 新(xīn)能(néng)源電(diàn)站，特别是小(xiǎo)型水電(diàn)站，可(kě)能(néng)会在施工现场引发当地居民(mín)的抗议。

七、新(xīn)能(néng)源電(diàn)力项目开发权竞标程序

根据差价合约（Contract for Difference）竞标程序，電(diàn)价最低者中标，中标者有(yǒu)权与EPS签署為(wèi)期15年的差价合约。如基准市场電(diàn)价（即东南欧電(diàn)力交易所SEEPEX所公布的市场電(diàn)价）低于中标電(diàn)价，则購(gòu)電(diàn)商(shāng)EPS向发電(diàn)商(shāng)支付高出的市场溢价；如基准市场電(diàn)价高于中标電(diàn)价，则发電(diàn)商(shāng)应向購(gòu)電(diàn)商(shāng)EPS补足市场溢价。

业主可(kě)通过本地项目公司参与竞标，為(wèi)满足资格竞标，项目公司需取得能(néng)源许可(kě)证、选址条件、输電(diàn)/配電(diàn)系统运营商(shāng)确认新(xīn)能(néng)源電(diàn)站可(kě)接入電(diàn)网的确认等。此外，项目公司需向能(néng)源部提供投标担保，具體(tǐ)形式可(kě)為(wèi)银行保函或保证金，担保金额為(wèi)每千瓦时30欧元。

八、電(diàn)力生产及出售所需核心证照

经新(xīn)能(néng)源電(diàn)站业主申请，AERS将根据塞尔维亚《能(néng)源法》所规定的法定条件审核并颁发電(diàn)力生产许可(kě)证。電(diàn)力生产许可(kě)证有(yǒu)效期為(wèi)30年，经申请可(kě)延期。装机容量小(xiǎo)于1兆瓦时的電(diàn)站无需取得電(diàn)力生产许可(kě)证。

電(diàn)站业主可(kě)在電(diàn)力市场上出售電(diàn)力而无需许可(kě)证，但如直接向最终消费者供应则需取得電(diàn)力供应许可(kě)证。

九、来源证书的交易

不在塞尔维亚货币激励系统中的新(xīn)能(néng)源電(diàn)站业主有(yǒu)权取得由塞尔维亚唯一输電(diàn)网络运营商(shāng)EMS AD Belgrade签发的来源证书，其每生产一兆瓦时電(diàn)力即可(kě)申请一份来源证书，证书有(yǒu)效期為(wèi)一年，在使用(yòng)、撤回或一年期满后失效。输電(diàn)系统运营商(shāng)将负责以電(diàn)子形式保存并在其网站上公布来源证书登记信息。

至于其他(tā)國(guó)家签发的来源证书，根据塞尔维亚已批准的國(guó)际条约，且在互惠条件下，在塞尔维亚亦有(yǒu)效。塞尔维亚允许已于输電(diàn)系统运营商(shāng)处注册的能(néng)源公司相互或与在外國(guó)相应来源证书注册处注册的外國(guó)实體(tǐ)相互转让来源证书。

我们将在本系列后续文(wén)章中，继续就其他(tā)热门东欧國(guó)家的新(xīn)能(néng)源项目监管环境及关注要点进行介绍。