在当前的经济形势下，中國(guó)企业走向國(guó)际市场已是大势所趋。在中國(guó)企业拓展海外市场之前对目标國(guó)家的法律制度进行必要的了解至关重要。筆(bǐ)者团队专注于境外新(xīn)能(néng)源投资，通过長(cháng)期為(wèi)多(duō)家國(guó)央企及民(mín)营企业收購(gòu)境外光伏、风電(diàn)等新(xīn)能(néng)源优质资产提供法律服務(wù)，深刻體(tǐ)会到近年来东欧新(xīn)能(néng)源投资市场的火热，故希望以本系列文(wén)章向读者介绍东欧國(guó)家新(xīn)能(néng)源监管环境及新(xīn)能(néng)源项目关注要点，以帮助企业更好地了解并应对东欧新(xīn)能(néng)源市场的挑战。本期文(wén)章将聚焦东欧國(guó)家——罗马尼亚。

2023年12月3日，罗马尼亚的总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）表示，罗马尼亚的目标是到2030年安装超过8,000兆瓦（MW）的光伏新(xīn)能(néng)源電(diàn)站。在中罗两國(guó)加强合作的大潮中，中國(guó)的新(xīn)能(néng)源企业也积极行动，在罗马尼亚展开了各自的产业布局。

一、罗马尼亚新(xīn)能(néng)源法律概览及主管机构

罗马尼亚新(xīn)能(néng)源项目的开发和运营受多(duō)项法律、条例、命令以及各类监管机构的规章制度管辖，所涉领域包括容量分(fēn)配、電(diàn)网接入、环境影响评估、電(diàn)力購(gòu)买协议、运营和维护、输配電(diàn)费率、電(diàn)力储存及项目用(yòng)地保障等。

罗马尼亚電(diàn)力部门主要由國(guó)家能(néng)源规制局（Romanian Energy Regulatory Authorit，简称“ANRE”）来管控；该机构是对罗马尼亚议会直接负责的独立机构，并依据其自身的组织和运行规则来运行。

二、外商(shāng)投资申报

依罗马尼亚國(guó)防最高委员会决定（第73/2012号），非欧盟投资者对敏感行业超过200万欧元的投资均需向罗马尼亚外國(guó)投资审查委员会进行强制申报；能(néng)源行业系上述决定所涵盖敏感行业之一。罗马尼亚政府就外商(shāng)投资申报收取的费用(yòng)為(wèi)10,000欧元。

根据我们近五年在罗马尼亚的项目经验，罗马尼亚外商(shāng)投资强制申报的步骤及时间線(xiàn)大致如下：

三、项目土地

在罗马尼亚，新(xīn)能(néng)源项目的开发始于取得相关项目土地的所有(yǒu)权或地上权（Superficies Right，即允许在他(tā)人所有(yǒu)的土地上进行建设并使用(yòng)该土地的权利）。需要特别提示的是，根据罗马尼亚《民(mín)法典》，合同的签署必须在公证人在场的情况下进行。

土地所涉协议的条款，包括期限及付款安排等，可(kě)由双方协商(shāng)确定。根据我们对罗马尼亚光伏行业的观察，地上权的期限通常為(wèi)自项目投产起至少30年。

如相关土地由國(guó)家或行政區(qū)单位所有(yǒu)，则业主可(kě)通过公开招标程序，以签署土地特许使用(yòng)权协议的方式取得土地。根据我们的项目经验，如根据土地特许使用(yòng)权协议和相关招标文(wén)件，项目公司有(yǒu)义務(wù)但其实际上未在土地特许使用(yòng)权协议签署后一定期限内开始光伏電(diàn)站的工程建设，则可(kě)能(néng)导致土地特许使用(yòng)权协议无效，故在实操中需特别关注此点。

四、新(xīn)能(néng)源项目的适建状态（RtB）

在罗马尼亚，如取得下述关键的授权、协议及许可(kě)，新(xīn)能(néng)源项目通常可(kě)被视為(wèi)已达到适建状态（RtB）：電(diàn)网技术接入批准及相关文(wén)件；建设许可(kě)及其前置文(wén)件；安装授权。详述如下：

1. 電(diàn)网技术接入批准（Technical Connection Approval）及相关文(wén)件

為(wèi)确保電(diàn)网成功接入，在取得作為(wèi)建设许可(kě)（Building Permit）前置条件的城市规划证书（Urbanism Certificate）后，业主需自拟连接電(diàn)网运营商(shāng)取得技术接入批准、接入协议（Connection Agreement）、接入证书（Connection Certificate）。

技术接入批准：技术接入批准是電(diàn)网运营商(shāng)对业主接入请求的回应，包含接入的技术和财務(wù)条件，是开发新(xīn)能(néng)源项目时最重要的文(wén)件之一，其主要目的是预留電(diàn)网的容量。

接入协议：在取得技术接入批准后，新(xīn)能(néng)源项目业主需与電(diàn)网运营商(shāng)签订接入协议，该协议通常规定与接入相关的工作、时间表及付款期限。

接入证书：项目建设完毕并接入電(diàn)网后，需向電(diàn)网运营商(shāng)申请颁发接入证书。该接入证书将证明接入有(yǒu)效（前提是发電(diàn)容量在相同参数下得以维持），并将规定電(diàn)网使用(yòng)的技术条件。

2. 建设许可(kě)（Building Permit）及其前置文(wén)件

建设许可(kě)由项目土地所有(yǒu)权人、地上权人或土地特许使用(yòng)权人向相关地方公共当局申请，建设许可(kě)将规定相关项目的建设参数（具體(tǐ)位置、高度、布局、面积等）。在时间方面，建设许可(kě)需在签订接入协议后12个月与技术接入批准颁发后18个月孰早之日内取得。如建设许可(kě)未能(néng)在上述日期内得以取得并提交给電(diàn)网运营商(shāng)，则技术接入批准将自动失效，接入协议将自动终止。

新(xīn)能(néng)源项目的建设许可(kě)申请程序始于城市规划证书（Urbanism Certificate）的颁发。城市规划证书由项目所在地的地方政府颁发，作為(wèi)建设许可(kě)及電(diàn)网接入的前置条件，该证书将表明（1）项目土地和现有(yǒu)建筑物(wù)的法律、经济及技术状况，（2）申请人需满足的城市规划要求，（3）申请人需取得的核准和许可(kě)清单。城市规划证书列出的城市规划要求及核准/许可(kě)清单通常包括：

土地使用(yòng)类别（Land Use Category）的变更：如现有(yǒu)土地使用(yòng)类别不适合开发新(xīn)能(néng)源项目（例如土地使用(yòng)类别為(wèi)农业而非建筑用(yòng)地），则需取得相关当局的批准，将土地现有(yǒu)使用(yòng)类别变更為(wèi)适合该项目的类别，并受若干限制条件的约束。

根据罗马尼亚近期法律修订，符合以下条件的新(xīn)能(néng)源项目可(kě)在最多(duō)50公顷、土地使用(yòng)类别為(wèi)耕地、果园和葡萄园的低产（III-V类土壤）市外（extra muros）农业用(yòng)地上开发，而无需事先取得區(qū)域城市规划（PUZ）等城市规划文(wén)件。此前，业主通常只有(yǒu)将土地通过區(qū)域城市规划（PUZ）转换為(wèi)市區(qū)（intra muros）用(yòng)地后，方可(kě)在市外的土地上开发新(xīn)能(néng)源项目。

环境许可(kě)（Environmental Approval）：基于环境影响评估，环境许可(kě)将规定实施某一项目所需遵守的环境保护条件，而是否需取得环境许可(kě)取决于项目对环境的影响。

其他(tā)要求：根据项目的位置及其他(tā)特征，可(kě)能(néng)还需取得其他(tā)多(duō)项前提条件，如邻居的同意、罗马尼亚航空当局的批准（特别是在风電(diàn)项目中）、罗马尼亚國(guó)防部的批准、各类電(diàn)网及基础设施运营商(shāng)的同意等。

3. 安装授权（Setting-up Authorization）

在罗马尼亚，开发及投产任何装机容量超过1兆瓦的发電(diàn)设施均需取得由ANRE颁发的安装授权。

五、電(diàn)站运营阶段所需证照

為(wèi)在罗马尼亚运营新(xīn)能(néng)源项目，业主需取得以下主要许可(kě)及授权：

环境授权（Environmental Authorization）：新(xīn)能(néng)源项目的投产及运营需取得环境授权。该授权需由进行電(diàn)力生产活动的实體(tǐ)（即运营项目的实體(tǐ)）在开始相关活动之前取得，并需在整个授权活动期间保持有(yǒu)效。环境授权需在业主申请发電(diàn)许可(kě)证（详见下文(wén)）之前取得。

发電(diàn)许可(kě)证（Power Generation License）：在项目开发、建设及投产后，业主需向ANRE申请并取得发電(diàn)许可(kě)证以商(shāng)业化利用(yòng)该電(diàn)厂（即进行電(diàn)力生产活动）。发電(diàn)许可(kě)证的期限通常為(wèi)25年（亦為(wèi)最長(cháng)期限），在其到期之前，持有(yǒu)人可(kě)申请新(xīn)发電(diàn)许可(kě)证。

六、起源证书的交易

在罗马尼亚，電(diàn)力生产者需按照相关程序向ANRE申请電(diàn)子版起源证书（Guarantees of Origin），以向最终用(yòng)户提供相关電(diàn)力系来源于可(kě)再生能(néng)源的证明。每个起源证书对应1兆瓦时的電(diàn)力，在電(diàn)力生产日期后的一年内有(yǒu)效。

根据起源证书持有(yǒu)人的请求，ANRE可(kě)协助进行起源证书的转移。起源证书可(kě)与实际交付的電(diàn)力一起转移，亦可(kě)单独转移。起源证书的转移方式包括：在電(diàn)力生产者之间转移，在電(diàn)力生产者与電(diàn)力供应商(shāng)之间转移，以及在電(diàn)力供应商(shāng)之间转移。此外，欧盟成员國(guó)的能(néng)源市场参与者亦可(kě)接收该等起源证书。

我们将在本系列后续文(wén)章中，继续就其他(tā)东欧國(guó)家的新(xīn)能(néng)源项目监管环境及关注要点进行介绍。